央行新三定方案公布汇率、金融协调监管加权-金融投资中心-新品快播网

央行新三定方案公布汇率、金融协调监管加权

　　内设机构方面，新设汇率司。职责方面，提出防范和化解金融风险，维护国家金融安全

　　张喆李彬

　　中国人民银行(下称“央行”)网站昨日披露经国务院批准的《中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定》(即央行“三定”规定，下称《规定》)。根据《规定》，央行在原有18个内设职能司(局、厅)的基础上新设汇率司，由此内设机构增加为19个，并明确5项职责调整。

　　根据《规定》，央行5项职责调整的第一项为，央行要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。

　　此外，此次职责调整还包括，加强综合协调并推进金融业改革和发展，研究、协调解决金融运行中重大问题的职责。涉及央行与其分支机构的职责，《规定》明确，将部分区域金融形势研究、监管协调和金融稳定评估功能下放给其地方分支机构。

　　强化汇率权重

　　央行职责最大的变化之一是汇率职责的规定更具体和细致，增加在汇率形成机制和跨境资金监控和预警方面的职责。新设央行汇率司更凸现出这一点。

　　《规定》主要职责第五条显示，央行负责制定和实施人民币汇率政策，不断完善汇率形成机制，维护国际收支平衡，实施外汇管理，负责对国际金融市场的跟踪监测和风险预

　　警，监测和管理跨境资本流动，持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。

　　过去汇率方面的职能描述较简单和概括。央行网站的内容显示，央行确定人民币汇率政策；维护合理的人民币汇率水平；实施外汇管理；持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。

　　与此相对应，新设的央行汇率司的职责为，拟订人民币汇率政策并组织实施；研究、制订并实施外汇市场调控方案，调控境内外汇市场供求；根据人民币国际化的进程发展人民币离岸市场；协助有关方面提出资本项目兑换政策建议；跟踪监测全球金融市场汇率变化；研究、监测国际资本流动，并提出政策建议。

　　牵头金融协调监管

　　除汇率方面外，《规定》还新增央行在金融协调监管和金融安全方面的职责。

　　根据《规定》，央行职责的第一条即为，拟订金融业改革和发展战略规划，承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任，参与评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议，促进金融业有序开放。

　　《规定》“其他事项”还显示，在国务院领导下，央行会同银监会、证监会、保监会建立金融监管协调机制，以部际联席会议制度的形式，加强货币政策与监管政策之间以及监管政策、法规之间的协调，建立金融信息共享制度，防范、化解金融风险，维护国家金融安全，重大问题提交国务院决定。

　　中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉认为，最近几年金融全球化和混业趋势明显。此前曾有建立金融大部制的呼声，现在央行来承担协调职能，也表明金融混业趋势越来越明确。

　　中国社科院金融所研究员尹中立表示，建立金融协调的部际联席会议机制，一定程度上将强化央行在金融监管机构中的作用。目前确实需要协调各监管部门的监管职责。

　　明确信贷政策职责

　　张喆李彬

　　央行新“三定”方案的另一项引人注目的职能调整是，明确央行制定和实施信贷政策的职责。

　　央行网站对央行原先在货币政策方面的职责表述为“依法制定和执行货币政策”。而央行新“三定”方案新增“制定和实施宏观信贷指导政策”。

　　信贷调控职责将更多地由央行金融市场司承担。央行网站显示，原先对央行金融市场司职责表述中涉及信贷的部分为“根据国家经济、社会发展政策和产业政策，研究、拟订和实施宏观信贷指导政策”。而经调整后为“拟订宏观信贷指导政策，承办国务院决定的信贷结构调节管理工作”。

　　一位央行人士在接受《第一财经日报》采访时曾表示，过去信贷政策并没有特别明确，因为信贷调控带有一些非市场化色彩。

　　中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉认为，货币政策本质上是一种总量政策，不具备结构调整的能力。货币政策传导机制还存在很多障碍，“一刀切”的总量政策的局限性在实际操作中有所显现。如果增加信贷的行业指导、产业指导，和发改委的政策协调起来，在目前经济转轨时期，这样的政策是非常合适的。

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